阪神・淡路大震災の教訓は生かされたか(上) : 連載・自然災害と被災者支援(第11回) ハンシンアワジダイシンサイノキョウクンワイカサレタカジョウ:レンサイシゼンサイガイトヒサイシャシエンダイ11カイ